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昨天下午，南京市規劃局419會議室，8位平均年齡超過70歲的“老南京”同時也是業界權威的規劃大師，對編制至2040年的南京新一輪城市總體規劃修編工作真誠建言。
總規修編，
城市發展重在“補短板”
據南京市規劃局總體規劃處處長羅海明介紹，現行《南京市城市總體規劃（2011－2020年）》已有效指導瞭南京經濟社會的快速健康發展——城市經濟總量不斷提升，產業結構持續優化，2016年南京已成為第十一個進入萬億行列的城市；服務業比重由2007年的48.4%提高到58.4%，全社會研發投入占GDP比重達3.03%。
城市常住人口規模有序增長，從2007年的741.30萬人增長到2016年827萬人，年均增速13.2%，尤其是2010年後人口增長率明顯趨緩，2012－2016年年均僅增長2萬－3萬人。到2016年南京城市化率已台中化糞池清理達82%。
城市建設用地供給由寬增量轉向有限增量，用地結構逐步優化；多中心城市格局基本形成，城鄉發展佈局也在不斷優化。城鄉交通水平不斷提高，綜合交通樞紐地位繼續鞏台中通馬桶價錢固。
但羅海明也坦言，南京城鎮建設用地效益仍有待提升，當前人均城鎮建設用地超過150平方米，超出國傢規定的特大城市人均用地標準，地均產出效益也低，短期內難以形成集聚集約開發態勢。老城和主城吸引力仍然較大，主城人口密度1.63萬人/平方公裡，接近副城的3倍。
南京市規劃局局長葉斌表示，當前南京城市發展已從高度城市化步入城市轉型升級新階段，按照國傢新型城鎮化規劃、中央城市工作會議精神等要求，南京展開新一輪城市總規修編，重在從品質、環境、文化、創新、公共服務等方面補齊發展短板。邀請規劃大師們提建議和意見，打響瞭南京“開門”修編城市總規的前奏。
多規融合，
亮出城市鮮明特色
“縱觀近兩年不少城市的新一輪總規修編，基本都有3個著力點，即產業轉型升級、人民生活康居和生態景觀優化。”中國城市規劃學會副理事長張泉闡釋觀點。
以產業轉型為例，上海提出2015年至2040年這25年間共減少250平方公裡工業用地，減少的工業用地不搞房地產社區公寓大廈抽肥開發，而是進行產業結構調整，上海這個力度很大。從人民生活康居來看，“10分鐘生活圈”“5分鐘生活圈”都紛紛提出來瞭，基礎設施和生活配套不斷完善。
“過去規劃註重城市和主城區的多，南京的這一輪規劃修編，應對‘三農’問題給予足夠的重視，通過自然景觀、人文景觀和空間景觀等的優化，保護鄉土文化、鄉村文明，發展旅遊休閑產業，並留住鄉土人才。”張泉深有感觸地說，國傢“十三五”科技發展規劃確定成都、西安、合肥為國傢級的科技創新基地，這讓他很意外：為什麼沒有科教資源豐厚的南京？！“仔細瞭解發現，成都有‘成飛’，西安能研制導彈，合肥有中國科技大學，而南京似乎有科技創新優勢，但又說不上明顯的科技創新特色。由此想到，一個城市的特色是重點所在，也是難點所在。到底如何進行體系構建並系統提升，需要南京從總規角度做認真思考。”
實事求是，
城市發展應尊重客觀規律
“城市總規修編，一定要堅持實事求是的精神，摒棄概念化的規劃內容，不規劃面子工程。”南京大學建築與城市規劃學院教授鄭弘毅言辭懇切。
中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員姚士謀建議南京認真研究城市承載力和環境容量問題，“城市並不是越大越好，而是要充分考量公共設施容量，倫敦海德公園等幾個大公園面積都是五六十公頃，反觀我們，退休的人跳個廣場舞都沒有地方。七八年前，我們給省內一個城市做規劃時，做過土地承載力研究，當時這個城市的近期人口規劃為常住人口300萬人，但我們測算後發現，當人口達到250萬人時，土地、用水等等都成問題。城鎮化，應尊重城市發展的客觀規律，進行合理的人口規模認證也是必要的。”
“城市總體規劃應站得高、看得遠，但也不能好高騖遠。”南京市規劃設計院原院長孫敬宣直言，曾有一輪城市總體規劃就提出南京要建“國際化大都市”，從現在看這個定位有點高瞭。
姚士謀也認為，功能向國際接軌，並不等於就是國際化大都市。不過，“國傢歷史文化名城”“全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”這個定位還是應該堅持，很重要。
“這一輪東部地區城市提‘現代化城市’是可以的，這也與中央提出的‘兩個100年’的目標有所對應。”張泉認為。
土地集約，
為城市發展留白
過去幾年，姚士謀常常到香港高校講課，他發現香港的土地利用高密度、高效益，人均建設用地不足50平方米，人多地少的東部沿海城市是否可以學學香港，不一定也是50平方米，可以規劃為六七十平方米。把土地騰出來，內涵式發展。
南京市城鄉規劃委員會委員蘇則民也對當前人均150平方米的建設用地表示不解，希望在新一輪總規修編時嚴格控制人均用地面積。
“南部新城一帶的建設一定程度上對生態網架構成瞭破壞。”孫敬宣坦陳，應從底線思維考慮城市發展模台中通馬桶推薦式，土地利用方式上要轉型。“上海實現違法用地‘零增長’，有留白空間，把節約出的土地留給子孫，這個思維值得借鑒。此外，《長江生態經濟帶保護規劃》剛剛發佈，南京總體規劃修編可以做相應研究。”
東南大學建築學院教授吳明偉還建議，南京應在“一帶一路”戰略大背景下進行相應的規劃定位。中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員沈道齊則表示，規劃部門一定要深入一線獲取自己的一手資料，而不是借鑒統計局的數字，這樣編制出來的規劃才更科學更有生命力。
南京大學建築與城市規劃學院教授崔功豪提出瞭幾道思考題：做好規劃，是任何一個城市發展的首要任務。南京城市化率已達到82%，將來人口很可能是自然增長，在此背景下，“戰略引領”到底怎麼做？南京要不要或者說有沒有條件成為國傢中心城市？南京的城市價值到底是區位、科教、文化還是山水？而南京的中心到底又在哪裡，江南、江北的地位又該如何界定？
“南京前四版城市總規的編制質量在國內都是響當當的，這一輪修編重任在肩，各位專傢的建議獻策對我們有啟發，接下來將創新工作方法，集約節約土地資源，緊湊發展；江南與江北的關系，雖然都有研究，都還沒有研究透徹。‘一帶一路’背景下的規劃策應，則是很重大的歷史命題。接下來我們還會充分吸納社會各界更多民意，突出空間規劃體系改革、突出內涵規劃、突出生態文明、突出問題導向、突出‘規劃的人民性’。”認真記錄各位大師發言後，葉斌表態。
本報記者 汪曉霞
特朗普上任兩周簽8條行政命令
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